農(nóng)歷新年的腳步一天天近了，人們都在憧憬美好的未來。過去的2011年，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了哪些成就？新的一年中還有哪些問題值得關(guān)注？帶著這些問題，記者采訪了中國社科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心副主任李順德教授。
2011年是中國入世的第10個(gè)年頭，也是全面履行《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS協(xié)議）的第10年。李順德告訴記者，作為加入WTO的條件之一，我國在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面作出了大量承諾，這些承諾有些體現(xiàn)在入世報(bào)告中，有些體現(xiàn)在和其他成員國入世談判的備忘錄中，這些承諾為中國入世成功增加了有利砝碼。入世10年來，我國認(rèn)真履行上述協(xié)議，在保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面付出了很多努力，取得了很不錯(cuò)的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
在立法方面，我國在入世前就修改了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的主要法律如《商標(biāo)法》、《專利法》、《著作權(quán)法》等，還出臺(tái)了許多配套的條例，使我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度從整體水平上達(dá)到了TRIPS協(xié)議的要求。在執(zhí)法領(lǐng)域，司法方面設(shè)立了專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭，行政執(zhí)法的力度不斷加大。與其他國家不同的是，我國的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)包括工商、質(zhì)檢、專利等部門的直接執(zhí)法取得了顯著成效。各部門多次開展保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)，例如2010年10月底開始在全國開展的打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)，力度大、影響廣，效果顯著。
李順德告訴記者，在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)歷程中，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施特別值得關(guān)注。2005年，國務(wù)院成立了國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動(dòng)了戰(zhàn)略制定工作。2008年6月5日，國務(wù)院印發(fā)了《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度起到了非常重要的作用。政府相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際工作制定了自己部門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，例如國家工商總局制定的商標(biāo)戰(zhàn)略等。“面對(duì)2008年國際金融危機(jī)的沖擊，我國通過實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)提供了有力支撐，對(duì)我國應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)產(chǎn)生了積極作用。”李順德說。
近年來，我國在增強(qiáng)全社會(huì)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，培養(yǎng)、教育知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才方面做了大量的工作，取得了很大的成績。很多高校設(shè)立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院或知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)，大部分在校生都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)選修課。針對(duì)廣大中小學(xué)生，有關(guān)部門也開展了普及性的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育活動(dòng)。李順德總結(jié)說：“我國整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了很大提高，這與我國大力實(shí)施國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長是分不開的。我國入世10年來，在經(jīng)濟(jì)、法律、文化等各個(gè)方面發(fā)生的變化都與加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略息息相關(guān)。”
2011年，在極為復(fù)雜艱難的情況下，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了來之不易的成績，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域也發(fā)生了不少可圈可點(diǎn)的大事。對(duì)此，李順德一一進(jìn)行了梳理。
2011年，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度不斷完善。4月1日，《中華人民共和國涉外民事關(guān)系法律適用法》施行，規(guī)定了知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和內(nèi)容、轉(zhuǎn)讓和許可使用、侵權(quán)責(zé)任的法律適用原則。4月21日，由國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、公安部、農(nóng)業(yè)部、文化部、海關(guān)總署、國家工商總局、國家版權(quán)局、林業(yè)局、國務(wù)院法制辦、最高人民法院及最高人民檢察院等11個(gè)部門共同編寫的《二○一○年中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況》白皮書（中英文）正式發(fā)布。9月2日，國務(wù)院法制辦發(fā)布通知，公開征求對(duì)第三次修改的《商標(biāo)法（征求意見稿）》的修改意見。
2011年，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展繼續(xù)引起全世界的高度關(guān)注。2011年1月至11月，我國共審查商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)107.49萬件，審理評(píng)審案件3.04萬件，商標(biāo)注冊(cè)審查周期縮短到10個(gè)月,案件審理周期控制在18個(gè)月以內(nèi)。目前我國商標(biāo)累計(jì)申請(qǐng)量957.6萬件、累計(jì)注冊(cè)量655.9萬件、有效注冊(cè)商標(biāo)542.3萬件，均居世界第一。
2011年，打擊侵權(quán)假冒行為依然是我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的重點(diǎn)。4月21日，商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家新聞出版總署（版權(quán)局）、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購物領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)的通知》。11月9日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，再次研究部署進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作，討論通過《關(guān)于進(jìn)一步做好打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》。
展望2012年，李順德認(rèn)為，雖然WTO對(duì)中國入世以后一年一度履行協(xié)議情況的“八年審查”（包括對(duì)履行TRIPS協(xié)議的審查）已經(jīng)成為歷史，但是兩年一次的履行協(xié)議審查依然存在，不可掉以輕心。美國貿(mào)易代表辦公室的“特別301報(bào)告”和美國國際貿(mào)易委員會(huì)的“332調(diào)查”，仍然緊盯著我國的眾多企業(yè)。這些都明白無誤地提醒我們，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)任重道遠(yuǎn)。
李順德告訴記者，2012年，我國將完成對(duì)《商標(biāo)法》的第三次修改和對(duì)《反不正當(dāng)競爭法》的第一次修改，準(zhǔn)備啟動(dòng)對(duì)《著作權(quán)法》的第二次全面修改。2012年，我國還要修訂完善打擊侵權(quán)假冒行為的法律、法規(guī)和規(guī)章，研究修改《刑法》，降低追究侵權(quán)假冒行為刑事責(zé)任的門檻，加大刑事處罰力度，立法任務(wù)仍然十分繁重。此外，2012年，以打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品為重點(diǎn)的執(zhí)法工作也面臨著更大的挑戰(zhàn)，仍然有不少新問題有待研究解決。
“雖然任務(wù)艱巨，但我對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的未來充滿信心。”李順德堅(jiān)定地說。（中國工商報(bào) 記者 周萍）
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特別301報(bào)告
《特別301報(bào)告》是美國貿(mào)易代表辦公室公布的關(guān)于世界各國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的年度報(bào)告，主要針對(duì)的是盜版軟件、光盤等問題。美國貿(mào)易代表辦公室根據(jù)美國1974年貿(mào)易法第182節(jié)第301條款的規(guī)定（這就是《特別301報(bào)告》名字的由來），從上個(gè)世紀(jì)80年代開始對(duì)各個(gè)國家是否對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供充分有效的保護(hù)，以及是否對(duì)依賴知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的工業(yè)部門或商人提供公平、平等的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)進(jìn)行審查。每年年末，美國貿(mào)易代表辦公室都會(huì)根據(jù)年度審議結(jié)果發(fā)行一份關(guān)于各國保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的狀況的年報(bào)。在報(bào)告中，美國貿(mào)易代表辦公室分三個(gè)等級(jí)，將各個(gè)國家分別列為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的“觀察國家”名單、“優(yōu)先觀察國家”名單和“306條款監(jiān)管國家”名單，讓美國政府參照決定是否對(duì)不注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國家進(jìn)行貿(mào)易報(bào)復(fù)。
332調(diào)查
根據(jù)美國1930年關(guān)稅法第332條的規(guī)定，美國國際貿(mào)易委員會(huì)應(yīng)美國總統(tǒng)、眾議院籌款委員會(huì)、參議院財(cái)政委員會(huì)和美國貿(mào)易代表辦公室的要求，對(duì)包括美國與他國產(chǎn)業(yè)競爭態(tài)勢(shì)在內(nèi)的任何涉及關(guān)稅和貿(mào)易的事件，進(jìn)行“常規(guī)性事實(shí)調(diào)查”并出具報(bào)告，即進(jìn)行“332調(diào)查”。通俗地講，332調(diào)查是美國國際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)涉及關(guān)稅或國際貿(mào)易的問題進(jìn)行的調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查美國與其他國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)的競爭狀況。
根據(jù)美國法律規(guī)定，除非有特別要求，美國國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的332調(diào)查最終報(bào)告不包含任何政策性建議，也不得為任何由總統(tǒng)實(shí)施的貿(mào)易行為提供法律依據(jù)。但在實(shí)際中，332調(diào)查經(jīng)常成為美國啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施等貿(mào)易救濟(jì)措施的先兆。
2010年12月13日，美國際貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布針對(duì)中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和自主創(chuàng)新政策的332調(diào)查第一份報(bào)告，認(rèn)為中國知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為減少了美國企業(yè)的市場機(jī)會(huì)，侵犯了美國企業(yè)利益，對(duì)美國企業(yè)造成嚴(yán)重問題；中國的自主創(chuàng)新政策可能形成新的壁壘，危害美國對(duì)中國的直接投資及出口。
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