編者按
民有所呼，政有所應(yīng)。國家知識產(chǎn)權(quán)局商標局（下稱商標局）認真貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組部署要求，積極回應(yīng)社會關(guān)切，高度重視涉及人民群眾切身利益的商標領(lǐng)域熱點問題，精準施策、多措并舉，嚴格規(guī)制商標惡意撤三與利用商標欺騙誤導公眾的行為，有力維護商標注冊管理秩序，持續(xù)助力營商環(huán)境優(yōu)化。本報推出特別策劃，展現(xiàn)商標局相關(guān)工作舉措及成效，引導經(jīng)營主體、代理機構(gòu)和社會公眾自覺抵制商標惡意注冊行為，助力營造風清氣正的商標注冊管理秩序和良好的創(chuàng)新環(huán)境、營商環(huán)境。
規(guī)制商標惡意撤三成效初顯
反復針對同一商標以連續(xù)三年不使用為由提出撤銷（下稱撤三）申請，長期、大量針對不同主體的注冊商標提出撤三申請，明知或應(yīng)知他人商標已使用仍提出撤三申請……個別申請人和代理機構(gòu)將撤三制度異化為不正當競爭手段和牟利工具，惡意濫用撤三程序以達到不正當競爭、索要費用或其他不正當目的，引發(fā)社會各界廣泛關(guān)注。
國家知識產(chǎn)權(quán)局積極回應(yīng)社會呼聲，作出嚴格規(guī)制商標惡意撤三行為的部署要求。商標局把思想和行動統(tǒng)一到國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組的部署要求上，制定印發(fā)工作方案，扎實推進相關(guān)工作，嚴格規(guī)制商標惡意撤三行為。
把脈問診 開出良方
有的放矢，方能命中靶心。近年來，商標局堅持問題導向，將政策措施的“準星”精確瞄準問題的“靶心”，總結(jié)經(jīng)驗，精準界定并持續(xù)規(guī)制商標惡意撤三行為。
長期、大量針對不同主體的注冊商標提出撤三申請，明顯超出清理閑置商標合理范疇；明知或應(yīng)知他人商標已使用，仍對該商標提出撤三申請；反復針對同一商標提出撤三申請，明顯增加商標注冊人持有和維護商標權(quán)的成本，破壞商標注冊管理秩序；代理機構(gòu)曾代理委托人申請商標注冊，又代理其他人對同一商標提出撤三申請……2023年以來，商標局在綜合考慮申請數(shù)量、被申請撤銷商標使用情況等因素的基礎(chǔ)上，通過核查群眾來信來函反映情況、梳理總結(jié)審查案例、加強數(shù)據(jù)監(jiān)測分析等方式，結(jié)合個案案情綜合研判，精準界定上述明顯違背誠實信用原則、破壞商標注冊管理秩序的典型商標惡意撤三行為。
“商標惡意撤三行為具有一定的隱蔽性，商標局在多維研判、精準識別不同類型典型商標惡意撤三行為的同時，科學界定了規(guī)制邊界，有效避免打擊的擴大化。”南京理工大學知識產(chǎn)權(quán)學院副教授、江蘇商標品牌研究中心主任徐升權(quán)接受本報記者采訪時表示。
為提高撤三申請及審查效率，保護當事人合法權(quán)益，商標局采取了一系列有力措施引導與規(guī)范撤三申請：及時更新申請指南，于今年5月26日在中國商標網(wǎng)發(fā)布修訂版《申請撤銷無正當理由連續(xù)三年不使用注冊商標》，詳細說明了申請文件的審查要求，并對初步調(diào)查證據(jù)等相關(guān)內(nèi)容進行了細化和明確；發(fā)布修訂版撤三申請書、撤回撤三申請書及《關(guān)于提供注冊商標使用證據(jù)的通知》，提示申請人按要求提交撤銷理由、證據(jù)目錄等申請文件，以便于提高審查效率；在提供使用證據(jù)通知相關(guān)須知中，指導商標注冊人應(yīng)當遵循誠實信用等原則，全面、充分提交有效使用證據(jù)。
“針對申請人出于不正當競爭等目的進行商標惡意撤三，商標局進一步規(guī)范了申請文件提交要求，同時加強了對商標注冊人提供使用證據(jù)的指導，能夠很大程度上遏制將撤三作為工具干擾他人正常經(jīng)營的不正當競爭行為。”北京高文律師事務(wù)所高級合伙人、律師商家泉接受本報記者采訪時表示，從功能定位來看，商標撤三制度有助于清理閑置商標、提高商標資源利用效率，但本質(zhì)上仍然屬于商標確權(quán)制度的一部分，應(yīng)遵循“誰主張誰舉證”的原則。
“商標局嚴格規(guī)制商標惡意撤三行為，對具有不正當目的的申請人形成了有效震懾，減少了對正當商標權(quán)利人的惡意干擾。撤三制度的本質(zhì)是解決商標‘注而不用’的問題，商標局對商標惡意撤三行為類型的精準識別、分類，以及對撤三申請初步調(diào)查證據(jù)規(guī)則的進一步細化，為申請人正當行使撤三權(quán)利提供了指引。”華進聯(lián)合專利商標代理有限公司商標部王芹表示。
多措并舉 精準規(guī)制
為了精準規(guī)制商標惡意撤三行為，商標局著力加強制度建設(shè)，不斷完善審查指導意見。通過進一步明確判定標準，有效提升了規(guī)制措施的精準度。
與此同時，商標局不斷加強數(shù)據(jù)監(jiān)測，排查異常申請行為，對撤三申請量、完成量、不予受理清單等常規(guī)數(shù)據(jù)進行日常監(jiān)測，今年1月至7月，商標局通過重點排查對10多名申請行為異常的申請人按照相關(guān)審查意見進行了處置。
同時，商標局將審查中發(fā)現(xiàn)的自然人委托代理機構(gòu)長期、大量提出撤三申請的惡意行為及代理機構(gòu)偽造身份證明等線索進行移送，共涉及2名自然人、7家代理機構(gòu)、440余件撤三申請。
“商標局精心構(gòu)建規(guī)制制度，提升綜合治理效能，通過修訂撤三申請書、及時更新審查標準、強化補正機制及分級處理機制等方式，實現(xiàn)了源頭治理和靶向治理。”徐升權(quán)表示。
在規(guī)制商標惡意撤三行為工作中，商標局注重信息共享，充分發(fā)揮全流程商標惡意注冊行為人信息通報機制作用，目前，已累計向各業(yè)務(wù)條線共享各類商標惡意注冊行為人線索961條，其中包括16條惡意撤三申請人線索，實現(xiàn)對惡意撤三申請人的全流程協(xié)同關(guān)注。
商標局堅持依法依規(guī)、公平公正，劃清權(quán)益邊界和保護范圍，嚴格規(guī)制商標惡意撤三行為，取得了初步成效。今年1月至7月，商標撤三案件申請量為12.71萬余件，同比減少3.17%；商標局不予受理撤三申請6736件（包含對841件惡意撤三申請予以規(guī)制），同比增長58.91%。與此同時，撤三申請形式審查補正率逐月下降，從今年4月的38.55%下降至6月的6.88%，撤三申請行為趨于規(guī)范。
加強協(xié)作 凝聚合力
為了形成合力規(guī)制商標惡意撤三行為、加強對商標惡意撤三行為的線索核查，國家知識產(chǎn)權(quán)局強化部門協(xié)同，著力建設(shè)高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。
國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司、商標局共同研究如何發(fā)揮地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門和知識產(chǎn)權(quán)保護中心作用，更好服務(wù)合規(guī)經(jīng)營企業(yè)、開展規(guī)制商標惡意撤三行為工作。今年7月9日，國家知識產(chǎn)權(quán)局辦公室印發(fā)《關(guān)于開展商標惡意“撤三”行動協(xié)同保護核查工作的通知》，拓展基層商標惡意撤三行為線索反映渠道，促進發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護效能。同時，商標局還注重溝通交流，積極與各級人民法院就規(guī)制商標惡意撤三行為的法律適用、案件審查等進行交流研討，在規(guī)制重復撤三行為等方面進一步加強行政司法協(xié)同配合。
此外，商標局積極開展宣傳引導，派員授課，介紹規(guī)制商標惡意撤三行為的工作背景、舉措和審查要求，及時傳遞嚴格規(guī)制相關(guān)行為的信號，增進業(yè)內(nèi)對相關(guān)工作的認同，營造了合力規(guī)制商標惡意撤三行為的良好氛圍。
“商標局貫徹社會共治理念，凝聚社會各界共識，縱向聯(lián)動地方、橫向銜接司法，突破了單一部門局限，而且還以溝通促理解，多渠道與商標代理行業(yè)進行交流，以行業(yè)認同鞏固治理成效。”徐升權(quán)表示，在規(guī)制商標惡意撤三行為工作中，商標局通過一系列創(chuàng)新實現(xiàn)了從“被動應(yīng)對”向“高效治理”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建了一套覆蓋“預防-識別-規(guī)制-共治”全鏈條的現(xiàn)代化治理體系，有效凈化了市場秩序，為優(yōu)化營商環(huán)境和社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的制度保障。
“商標惡意撤三行為不僅擾亂了商標注冊秩序，也嚴重損害了代理行業(yè)的整體聲譽。我們堅決支持和貫徹落實商標局嚴格規(guī)制商標惡意撤三的系列務(wù)實舉措。”中華商標協(xié)會秘書長吳東平在接受本報記者采訪時表示，該協(xié)會將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，通過組織開展培訓、調(diào)研等形式，宣傳引導代理機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營，幫助經(jīng)營主體掌握撤三申請規(guī)范與使用證據(jù)提交要求，加強誠信理念宣傳，凝聚社會共治共識。
讓帶有欺騙性的商標無處遁形
“山里來的土”雞蛋、“0添加西”梅、“120W”充電器……商標藏心機，讓人眼迷離。近期，媒體曝光個別經(jīng)營主體玩弄文字游戲，將商標與商品、商標與廣告宣傳用語、商標與商品包裝裝潢等搭配使用，誘導消費者對商品質(zhì)量、份量等特點產(chǎn)生誤認，引起廣泛關(guān)注。
商標局高度重視涉及人民群眾切身利益的商標領(lǐng)域問題，不斷加強對帶有欺騙性的商標的專項治理，將系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性理念嵌入治理全過程，加強治理要素的集成和協(xié)調(diào)，堅決以“零容忍”的態(tài)度，下大力氣嚴格規(guī)制利用商標欺騙誤導公眾的行為，切實維護廣大消費者的合法權(quán)益和公平競爭的市場環(huán)境。
政策務(wù)實 舉措有力
“將帶有欺騙性的標志作為商標使用，會對消費者產(chǎn)生誤導，對其他競爭者具有不公平性，同時會破壞市場公平競爭秩序，造成對公共利益的損害。”中國政法大學教授、博士生導師馮曉青接受本報記者采訪時表示，此類標志不僅不能作為商標申請注冊，而且禁止作為商標使用。
在商標注冊端口，商標局制定了《帶有欺騙性的商標審查審理指導意見（試行）》，深入研究利用商標誤導消費者的隱形手段及其欺騙性表現(xiàn)形式，重點關(guān)注與群眾生活息息相關(guān)的食品、日用品、生產(chǎn)資料等領(lǐng)域商品；及時啟動商標審查審理指南修訂，有針對性地增加誤認規(guī)則，以及商標名稱與指定使用的商品或者服務(wù)名稱組合，容易使公眾對商品或者服務(wù)的原料、成分、質(zhì)量、內(nèi)容等特點產(chǎn)生誤認的商標等案例，以進一步嚴格審查標準、統(tǒng)一審查尺度。
在嚴把審查授權(quán)關(guān)的同時，商標局還建立了有效的排查處置工作機制，對媒體曝光的帶有欺騙性的注冊商標及時排查處置，并利用信息化技術(shù)對肉、蛋、奶、米、面、油等關(guān)系國計民生的食品類重點領(lǐng)域的注冊商標主動開展排查、持續(xù)研判處置。截至今年7月底，商標局累計排查商標10.4萬件，對“一品牛”“樹上熟”“老灶煮”等939件帶有欺騙性的注冊商標宣告無效。
近年來，商標局通過與國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司、國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局、地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門緊密協(xié)作，有效嚴格規(guī)制帶有欺騙性的商標。就案件移送、商標后期使用中存在違法情況的執(zhí)法依據(jù)等議題，商標局多次與國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司、國家市場監(jiān)督管理總局執(zhí)法稽查局開展研討交流，不斷強化商標惡意注冊行為線索共享。商標局通過國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司向地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門轉(zhuǎn)送案件線索，商請協(xié)助核查商標實際使用中是否存在已造成相關(guān)公眾誤認的違法事實，目前已轉(zhuǎn)送案件線索4條，涉及商標65件；對地方查處的帶有欺騙性的商標予以依職權(quán)無效宣告，及時處置涉嫌誤導公眾的“盤氏瑤醫(yī)”“福億博18-16-18”等商標22件。
在規(guī)制利用商標欺騙誤導公眾的行為工作中，商標局堅持精準施策，在個案處理上把握好利益平衡，既嚴格規(guī)制帶有欺騙性的商標，體現(xiàn)“零容忍”的態(tài)度，又本著尊重歷史、尊重實際的原則，充分考慮商標實際使用狀況、使用歷史、相關(guān)公眾的認知狀態(tài)、商標注冊人的主觀狀態(tài)等因素，對注冊使用時間較長、已形成穩(wěn)定市場格局的注冊商標的處理更為審慎，維護已經(jīng)形成和穩(wěn)定的市場秩序，助力誠實守信經(jīng)營主體提振發(fā)展信心，護航實體經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
“商標局積極回應(yīng)群眾訴求，以‘零容忍’的態(tài)度嚴格規(guī)制帶有欺騙性的商標，以典型案例傳導示范效應(yīng)，減少了類似商標注冊申請。”北京卓緯律師事務(wù)所合伙人、律師孫志峰表示，服務(wù)機構(gòu)在實務(wù)中切實感受到商標局堅決打擊帶有欺騙性商標的決心。
商標局高度重視打好“組合拳”，通過采取無效、異議、撤三程序一體化治理，與市場監(jiān)管、地方知識產(chǎn)權(quán)管理等部門良性互動等措施，在規(guī)制通過商標實施虛假描述等欺騙誤導公眾的行為工作中，實現(xiàn)了社會效果與法律效果的統(tǒng)一。
綜合施策 標本兼治
自2023年國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)實施《系統(tǒng)治理商標惡意注冊促進高質(zhì)量發(fā)展工作方案》以來，商標局持續(xù)將打擊帶有欺騙性的商標納入商標惡意注冊行為一體治理。截至今年7月底，商標局已累計依法駁回易使消費者誤認的商標注冊申請近100萬件。
“下一步，我們將繼續(xù)堅持問題導向，重拳出擊、整治到底、震懾到位，持之以恒抓好帶有欺騙性的商標治理，不斷凈化商標注冊與使用環(huán)境。”商標局有關(guān)負責人表示，商標局將進一步提高政治站位，把嚴格規(guī)制帶有欺騙性的商標作為維護群眾切身利益的具體行動，以高度的政治責任感和使命感，扎實推進各項工作措施落細落實；加強知識產(chǎn)權(quán)法治保障，全力配合司法部推進商標法修改進程，推進商標法實施條例等配套法律文件修改，切實維護好人民群眾合法權(quán)益。
為了強化治理質(zhì)效，商標局將加緊完善商標審查工作機制，利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段及時發(fā)現(xiàn)問題，依法依規(guī)處置；嚴把商標注冊審查授權(quán)關(guān)，健全審查標準，創(chuàng)新審查規(guī)則，管住、管好民生領(lǐng)域商標注冊，從源頭上打擊帶有欺騙性的商標；及時研究解決治理過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷提高嚴格規(guī)制帶有欺騙性商標工作的針對性、精準性和有效性。
規(guī)制利用商標欺騙誤導公眾的行為，需要凝聚多方力量形成治理合力。據(jù)介紹，商標局將把嚴格規(guī)制帶有欺騙性的商標作為打擊商標惡意注冊的重要任務(wù)之一，與打擊商標惡意搶注、囤積、惡意撤三等開展一體化治理；加強與國家市場監(jiān)督管理總局的信息共享，相互配合、形成合力；加強宣傳，引導申請人正確申請和使用商標，著力構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的良好商標注冊生態(tài)。
（中國知識產(chǎn)權(quán)報記者 王國浩 采寫） |
